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2017-07-23 15:51:33

(上接1版)

下一步,将把现有2000多万平方米库存消化一半。

实施“四个一批”,全面去除“僵尸企业”和空壳公司。即企业集团内部处置一批,计划2017年前完成对市属国有企业内部僵尸企业和空壳公司的分类处置。兼并重组一批,对仍有发展前景的企业,鼓励龙头企业开展跨地区、跨所有制兼并重组。通过资产管理公司处置一批,依托渝富、渝康等资产管理公司,打包承接一批银行债权和企业债务,以市场化方式实现平稳出清。破产关闭一批,对不符合国家环保、能耗、质量技术、安全生产等控制标准和扭亏无望的企业,依法启动司法程序,实施破产关闭。

优化制度供给 强化创新驱动

着力通过改革打通城乡间、区域间、不同所有制企业间的资源要素配置“瓶颈”,通过开放增加市场、资本、要素、技术、人才和先进管理等制度供给,提高资源要素配置的匹配性和有效性。

坚持改革引领,着力抓好重点领域和关键环节的体制机制突破。制定实施全面深化改革中长期规划,坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效,每年推进一批重点专项和重要任务,一些领域正逐步释放出制度红利。比如,抓住投资收益平衡这个关键,滚动实施了2600亿元基础设施PPP项目,不仅减少全市政府性债务1300多亿元,还带动基础设施投资保持较快增长。

强化开放支撑,着力拓展全方位、多渠道、宽领域的供给空间。当前,重庆正紧扣“现代互联互通和现代服务经济”主题,大力推进中新(重庆)战略性互联互通示范项目,不断增强辐射力和可复制性。着力提升“渝新欧”大通道功能,加快构建“1万多公里渝新欧铁路+4小时空运半径”铁空联运的亚欧贸易辐射圈。加快推进外贸转型升级,在巩固扩大一般贸易、拓展提升加工贸易的基础上,逐步将转口贸易、总部贸易的比重提高到25%左右。

坚持把创新驱动摆在经济社会发展全局的突出位置,着力推进以科技创新为核心的全面创新,全面提升创新能力和效率。

切实强化企业主体地位。加强企业研发机构建设,加大财政税收、项目申报、人才引进等支持力度。鼓励科技型中小企业开展技术研发或引进,形成核心竞争力。积极落实企业研究开发费用加计扣除、购置研发设备加速折旧等税收政策,建立财政扶持资金、国有工业企业绩效考核等机制。

加快构建完善的创新创业生态链。着力打造众创、众包、众扶、众筹等“双创”平台,支持高校、科研院所、投融资机构等建设新型孵化器。注重把握六个关键环节:一是孵化器突出专业性;二是孵化器对所孵化企业持续开展针对性培训;三是建设试验场地、仪器设备、数据中心等公共服务平台;四是构建多层次资本投入体系,并覆盖企业成长的全过程;五是开辟多样化的成果转化渠道;六是孵化器与企业建立“命运共同体”,将前期孵化与未来收获进行利益联结。

推动创新资源向重点区域和重点领域集聚。区域上,推动优质创新资源向两江新区、国家级高新区等集中,注重发挥国家级经开区、各类科技园区和区县特色产业园区的协同作用,通过政策倾斜,提高创新效率。领域上,推动创新资源向十大战略性新兴制造业、十大战略性新兴服务业和七大特色效益农业产业等领域集聚。

积极引入和运用外部创新资源。鼓励企业通过购买知识产权、收购创新企业等方式吸引全球创新资源,支持企业引进国内外高水平技术人才。搭建一批合作创新平台,积极开展各种层次、多种方式的科技合作。

降低企业成本 去杠杆防风险

出台“涉企30条政策”,今年将对各类工商企业降成本500亿元以上。一方面,不折不扣落实好国家相关政策措施。实施好“营改增”、资源税从价计征等结构性减税政策。同时,进一步清理涉企行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费,阶段性降低社会保险费率。另一方面,主动施策降低融资、要素、物流等成本。按照“稳信贷、拓直融、降表外”的思路,努力形成比例合理的融资结构。积极推进售电侧改革试点,有效降低电力成本。下调非居民用天然气销售价格,对具有调峰能力的工业企业最大降幅超过35%。通过加强交通枢纽建设,发展多式联运,推动制造业整机、零部件和原材料一体化布局等综合措施,降低企业物流成本。

始终坚持问题导向,牢固树立底线思维,高度警惕以高杠杆、泡沫化为主要特征的金融风险,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。对可能扰乱市场秩序的金融行为,严格市场准入。对金融行业和金融产品创新执行负面清单,事前“约法三章”。比如股权投资基金,不许搞众筹,不许乱集资,不许股转债、债转股,不许开展信托融资、银行同业拆借等所谓的“通道业务”。对交叉性金融衍生品加强风险管控,严防这些金融产品跨界从事收购、兼并、投资等活动,避免杠杆过度叠加对金融体系造成冲击。对各类非法金融活动,坚持抓早抓小抓苗头。

同时,针对政府高债务率、非金融企业高负债等问题,多管齐下努力降低系统性风险。通过争取置换债、规范举债行为等措施,去年底全市政府债务率控制在62%,负债率降至22%,均处在安全可控范围。通过完善企业上市融资或增资扩股等资本金补充机制,推动企业拓展发行债券、股权投资、债贷联动等融资渠道,鼓励企业积极引入各类投资者实现股权多元化等措施,将全市非金融企业杠杆率控制在112%,低于全国平均水平。

(原载2016年6月21日《人民日报》)